這一政策出臺(tái)的背景及意義，以及政策對(duì)我國(guó)黃金行業(yè)未來(lái)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，《黃金工業(yè)污染防治技術(shù)政策》編制組是這樣說(shuō)的。

　　該政策法律法規(guī)效力等級(jí)是多少？

　　是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部制定法律法規(guī)性質(zhì)文件。作為我國(guó)黃金工業(yè)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策性文件，其地位高于黃金行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范等文件。

　　該政策是如何出臺(tái)的？

　　2012年，原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開(kāi)展2012年度國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理項(xiàng)目計(jì)劃工作的通知》（環(huán)辦函［2012］328號(hào)）將《黃金冶煉行業(yè)污染防治技術(shù)政策》列入年度國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理項(xiàng)目計(jì)劃，原環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院開(kāi)展了研究編制工作。

　　2017年2月23日，原環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司同意由中國(guó)黃金協(xié)會(huì)組織開(kāi)展《黃金行業(yè)含氰廢渣污染控制技術(shù)規(guī)范》研究。中國(guó)黃金協(xié)會(huì)委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、長(zhǎng)春黃金研究院有限公司開(kāi)展了研究編制工作。同期，中國(guó)黃金協(xié)會(huì)委托環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、長(zhǎng)春黃金研究院有限公司開(kāi)展了《黃金工業(yè)氰化尾渣污染防治技術(shù)政策》的研究工作。

　　2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部原科技標(biāo)準(zhǔn)司組織召開(kāi)了《黃金冶煉行業(yè)污染防治技術(shù)政策》專(zhuān)家研討會(huì)。從全行業(yè)角度考慮，根據(jù)會(huì)議建議，原科技標(biāo)準(zhǔn)司經(jīng)商原土壤環(huán)境管理司，同意在已有研究工作基礎(chǔ)上，將原環(huán)境保護(hù)部已立項(xiàng)的《黃金冶煉行業(yè)污染防治技術(shù)政策》調(diào)整為《黃金工業(yè)污染防治技術(shù)政策》，研究范圍為黃金采選和冶煉業(yè)。同時(shí)組建新的編制工作組，由環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心牽頭，聯(lián)合中國(guó)黃金協(xié)會(huì)、長(zhǎng)春黃金研究院有限公司和中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院共同開(kāi)展研究工作。

　　該政策指導(dǎo)哪些方面？

　　主要是引導(dǎo)國(guó)家黃金產(chǎn)業(yè)污染防治技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)黃金工業(yè)污染防治技術(shù)升級(jí)，保障我國(guó)黃金行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)和支撐黃金行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范等文件制修訂。

　　該政策可作為各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)對(duì)黃金企業(yè)環(huán)保管理的重要依據(jù)，同時(shí)也可用于黃金工業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、排污許可制度貫徹實(shí)施和排放標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治等工作。

　　政策內(nèi)容的重點(diǎn)是什么？

　　根據(jù)黃金工業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)（工藝特點(diǎn)），其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染主要體現(xiàn)在冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰廢水及重金屬污染。因此，冶煉環(huán)節(jié)的污染防治防控為該政策的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　政策鼓勵(lì)采用無(wú)氰或低氰藥劑進(jìn)行提金，當(dāng)前國(guó)內(nèi)氰化提金污染防治現(xiàn)狀如何？

　　原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、公安部發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）于2016年8月1日起施行。其中將“采用氰化物進(jìn)行黃金選礦過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣和含氰廢水處理污泥”列入危險(xiǎn)廢物（廢物代碼：092-003-33），對(duì)規(guī)范黃金工業(yè)氰化尾渣的利用處置和管理提出了更高的要求。

　　為了解決黃金工業(yè)氰化尾渣的利用處置和管理問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部組織制定并公布了《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 943-2018），于2018年3月1日生效實(shí)施。這是針對(duì)我國(guó)黃金工業(yè)氰化工藝企業(yè)產(chǎn)生的氰化尾渣制定的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了氰化尾渣的貯存、運(yùn)輸、利用、處置及環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的相應(yīng)污染控制技術(shù)要求，是我國(guó)黃金工業(yè)針對(duì)氰化尾渣管理的重要依據(jù)。

　　目前，國(guó)內(nèi)外約80%以上的黃金產(chǎn)量依然是利用氰化鈉的氰化提金工藝生產(chǎn)的，氰化提金工藝還是國(guó)內(nèi)外（包括我國(guó)）黃金工業(yè)主要生產(chǎn)工藝。在當(dāng)前氰化尾渣被列為危險(xiǎn)廢物的情況下，各氰化提金工藝生產(chǎn)企業(yè)基本是按照《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 943-2018）的要求進(jìn)行污染防治。一般是氰渣達(dá)到《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》要求后在尾礦庫(kù)或堆浸場(chǎng)安全堆存，廢水返回流程循環(huán)利用。

　　雖然各氰化提金工藝生產(chǎn)企業(yè)按照《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 943-2018）開(kāi)展污染防治工作，但由于該規(guī)范屬于管理性質(zhì)的規(guī)范，無(wú)法改變氰化尾渣屬于危險(xiǎn)廢物性質(zhì)，只是規(guī)定了氰化尾渣的管理規(guī)定，氰化尾渣依然屬于危險(xiǎn)廢物。