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一、政策定位
國(guó)家礦山安監(jiān)局2025年7月發(fā)布《金屬非金屬礦山整體托管安全管理辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿，2026-01-01起施行。首次把“整體托管”單獨(dú)立規(guī)，呼應(yīng)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》“2025年底前生產(chǎn)礦山自建隊(duì)伍或整體托管”要求，旨在根治“只包不管、責(zé)任懸空”頑疾。
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二、核心要點(diǎn)（六個(gè)必須）
地下礦山：井下全部生產(chǎn)系統(tǒng)＋調(diào)度室、提升、通風(fēng)、供電等輔助環(huán)節(jié)；露天礦山：采剝、運(yùn)輸、排土、供配電、調(diào)度全部納入，嚴(yán)禁分項(xiàng)切塊。
承托方在正式生產(chǎn)前，按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，托管礦長(zhǎng)列為證載主要負(fù)責(zé)人；未取得新證不得組織生產(chǎn)。
委托方負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，法定代表人每季度至少組織一次全面檢查，每半年審查一次安全設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行情況；承托方負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理直接責(zé)任，全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、技術(shù)、安全、投入，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包托管范圍工程。
大型礦山或深凹、高陡、地質(zhì)復(fù)雜礦山：須為“大型礦山企業(yè)”或具備礦山工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)；災(zāi)害嚴(yán)重礦井須具備同類災(zāi)害治理業(yè)績(jī)；近3年不得列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單。
承托方施工隊(duì)伍應(yīng)整體調(diào)動(dòng)；新組建人員須簽勞動(dòng)合同，井下禁用勞務(wù)派遣工；托管前對(duì)全員安全培訓(xùn)并考核合格。
鼓勵(lì)簽訂不低于3年的長(zhǎng)期合同；合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，同步報(bào)送屬地監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；期滿續(xù)托管須提前6個(gè)月重新簽約報(bào)備。
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三、監(jiān)管新招
托管礦山納入“雙隨機(jī)”重點(diǎn)對(duì)象，檢查時(shí)對(duì)委托、承托雙方同步執(zhí)法；
發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按“一案雙查”追究雙主體責(zé)任，并計(jì)入委托方事故統(tǒng)計(jì)；
建立全國(guó)托管信息庫(kù)，對(duì)承托方業(yè)績(jī)、事故、失信情況實(shí)時(shí)公開(kāi)，倒逼優(yōu)質(zhì)企業(yè)勝出。
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行業(yè)影響
門(mén)檻陡升：資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、資金“四高”要求將淘汰大批中小施工隊(duì)，市場(chǎng)快速向央企、省屬國(guó)企及一級(jí)資質(zhì)龍頭集中。
成本前置：安全投入單列、重新辦證、系統(tǒng)升級(jí)預(yù)計(jì)增加一次性費(fèi)用5%–8%，但可降低事故賠償和停產(chǎn)損失。
自建隊(duì)伍回流：政策鼓勵(lì)礦山企業(yè)自建采掘隊(duì)伍，到2025年底整體外包比例有望由目前約60%降至40%以下。
智能化提速：為滿足“整建制+少人化”要求，5G、無(wú)人采礦、機(jī)器人巡檢訂單將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
托管費(fèi)率重構(gòu)：長(zhǎng)期合同、安全投入顯性化將推動(dòng)托管費(fèi)從“低價(jià)中標(biāo)”轉(zhuǎn)向“價(jià)值定價(jià)”，行業(yè)毛利率有望回升。
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企業(yè)行動(dòng)
10月24日召開(kāi)地下礦山外包轉(zhuǎn)自營(yíng)推進(jìn)會(huì)，明確要求：2025年底前全集團(tuán)地下礦山必須完成外包轉(zhuǎn)自營(yíng)，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，納入年度績(jī)效考核，完不成嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
萊州焦家金礦、玲瓏金礦等已取消采掘外包，組建6支自營(yíng)掘進(jìn)隊(duì)；2025年計(jì)劃再投入3億元配備5G遠(yuǎn)程鑿巖臺(tái)車(chē)、無(wú)人電機(jī)車(chē)，減少井下用工20%。
德?tīng)柲徙~礦（海拔4000m）2024年起收回井巷掘進(jìn)外包，轉(zhuǎn)為自建+EPC模式；同步推廣尾砂膏體充填，實(shí)現(xiàn)“采-充”一體化自營(yíng)。
大孤山鐵礦雖為露天礦，但已將穿孔、爆破、鏟裝全部收回自營(yíng)，取消年度外包合同額1.8億元，建立“自營(yíng)+智能化”示范采區(qū)
2024年完成采剝自營(yíng)改革，取消原三年期外包標(biāo)，投資12億元購(gòu)置300噸級(jí)無(wú)人駕駛卡車(chē)，實(shí)現(xiàn)“采-運(yùn)-排”自營(yíng)率95%，為露天礦自營(yíng)提供樣板。
