在國務(wù)院對各地水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能進行專項督查之際，湖南省永州市東安縣一條水泥生產(chǎn)線再次引發(fā)了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方政府之間的多方博弈，這場博弈的時間延續(xù)了8年之久。

　　湖南省行業(yè)協(xié)會日前舉報紅獅東安水泥項目涉嫌騙取項目批文，違規(guī)建設(shè)。而紅獅方面強調(diào)，該水泥項目取得所有核準、環(huán)評、用地等審批手續(xù)，實名舉報系“惡意競爭”。在產(chǎn)能過剩的大背景下，這條合同標明日產(chǎn)4000噸的水泥生產(chǎn)線如果投產(chǎn)，將打破永州市水泥市場的現(xiàn)有格局。

　　多方博弈

　　驅(qū)車前往湖南省永州市東安縣的路上，經(jīng)過九嶷驕陽水泥有限責任公司（以下簡稱永州驕陽）。公司董事長王建國告訴記者，這條日產(chǎn)2500噸的干法水泥生產(chǎn)線春節(jié)前開始停產(chǎn)，直到現(xiàn)在還沒有開工。為響應(yīng)國家去產(chǎn)能的號召，王建國的水泥廠每年都停窯，停窯天數(shù)一般都在140天左右，將近半年。

　　而距離永州驕陽幾十公里、同樣位于東安縣的紅獅水泥工廠這兩年趕工建設(shè)，一條日產(chǎn)4000噸的干法水泥生產(chǎn)線有望于上半年正式投產(chǎn)。2月13日，湖南省水泥協(xié)會召開發(fā)布會，舉報紅獅東安水泥項目涉嫌違規(guī)建設(shè)。該項目曾多次遭到水泥協(xié)會舉報，而最先舉報它的是王建國。無疑，如果紅獅東安項目正式投產(chǎn)，永州驕陽首當其沖。

　　永州驕陽是市區(qū)重點私營股份制工業(yè)企業(yè)，總投資3.5億元。而紅獅控股集團（下稱紅獅集團）總部位于浙江，是國家重點支持12家全國性大型水泥企業(yè)之一。一個偶然的契機，紅獅集團進入永州市場，于2011年接手東安水泥項目，投資金額高達10億元。

　　原來，該項目原業(yè)主星宇水泥有限公司資金告急，為避免資源浪費及資產(chǎn)損失，經(jīng)原業(yè)主申請，東安縣政府通過招商引資，由永州紅獅兼并重組后與原業(yè)主合作建設(shè)，東安星宇更名為永州紅獅。地方政府對該項目也尤為重視，永州紅獅被列入永州市、東安縣重點招商引資企業(yè)，在東安縣政府設(shè)有紅獅水泥重點項目指揮部。

　　紅獅東安水泥項目的核準批文是2008年3月拿到的。彼時，湖南省發(fā)改委發(fā)文，核準當時的東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產(chǎn)線，并認定其符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當時核準的批文中，項目投資3.49億元，紅獅的實際投資金額遠超這個數(shù)字。

　　核準批文下發(fā)8年多，紅獅東安水泥項目斷斷續(xù)續(xù)，建設(shè)過程可謂一波三折。當下，雙方爭執(zhí)的焦點集中在項目是否合法以及是否違規(guī)擴建。湖南省水泥協(xié)會方面認為，東安水泥項目的核準批文已經(jīng)失效過期，項目建設(shè)用地未取得合法手續(xù)，“報小建大”，環(huán)境影響評價報告與在建違規(guī)項目嚴重不符。

　　該文件明確表示，核準有效期兩年。湖南省水泥協(xié)會據(jù)此認為，該項目的核準批文早已失效，核準文件到2010年3月已經(jīng)過期，“紅獅是在2011年12月份才收購，所以紅獅拿到這張紙就是一張廢紙”。

　　而東安縣政府在回復(fù)經(jīng)濟觀察報記者的問詢中表示，東安水泥項目2008年10月開工建設(shè)，符合項目核準文件有效期2年內(nèi)開工的規(guī)定。紅獅集團戰(zhàn)略發(fā)展總經(jīng)理魯雄偉也公開表示，紅獅兼并重組該項目時，工程已經(jīng)開工建設(shè)，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求。

　　由于土地使用權(quán)證的問題，該項目的建設(shè)周期超出預(yù)期。湖南省發(fā)改委提供的另一份材料顯示，2010年5月，紅獅東安項目被列為“已核準開工項目。”在湖南水泥協(xié)會提供舉報材料中，其表示之所以列為開工項目是因為因項目取得了土地使用證“東國用（2009）第00687號”，但獲得這一土地使用證過程中，星宇水泥偽造了相關(guān)審批文件。

　　東安縣紅獅水泥項目指揮部相關(guān)人士表示，“因永州市個別水泥企業(yè)為達到壟斷水泥市場目的，多次向省市各部門不實反映永州紅獅水泥項目情況，影響了正式用地手續(xù)辦理，使項目建設(shè)不能順利進行。”

　　東安縣政府和紅獅方面認為，該水泥項目取得所有核準、環(huán)評、用地等審批手續(xù)。2008年8月、2012年12月，湖南省國土資源廳分別通過東安星宇（后為永州紅獅）水泥項目部分土地預(yù)審。2014年4月，東安縣國土資源局掛牌出讓國有土地使用權(quán)（土地權(quán)證號：國用東〔2014〕第0001590號），至此，永州紅獅水泥項目建設(shè)進入正常軌道。

　　去產(chǎn)能“陣痛”

　　目前紅獅東安項目已經(jīng)完成總投資額約90%，項目負責人表示計劃5月份開始投產(chǎn)。紅獅東安水泥項目如果建成，其規(guī)模在當?shù)靥幱谑裁礃拥牡匚唬?/p>

　　據(jù)記者了解，永州位于湖南省西南部的一個地級市，人口580萬，目前已經(jīng)投產(chǎn)的水泥企業(yè)有5家，共7條生產(chǎn)線，包括海螺江華水泥公司生產(chǎn)線，日產(chǎn)5000噸；海螺祁陽水泥公司生產(chǎn)線，日產(chǎn)5000噸；蓮花水泥公司，日產(chǎn)3200噸的生產(chǎn)線和日產(chǎn)1500噸的生產(chǎn)線各一條；華新道縣生產(chǎn)線，日產(chǎn)3200噸；永州驕陽是2500的生產(chǎn)線等。

　　根據(jù)核準批文，紅獅東安項目日產(chǎn)4000噸。而湖南省水泥協(xié)會相關(guān)人士卻告訴記者，“我們都到現(xiàn)場測量了，現(xiàn)在紅獅在建設(shè)的窯子周長是18.1米，除以3.14，得出了5.8米的結(jié)論，對應(yīng)的是日產(chǎn)8500噸的規(guī)模。”

　　東安紅獅的回應(yīng)稱，根據(jù)工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號），同規(guī)模產(chǎn)能回轉(zhuǎn)窯對應(yīng)直徑為4.8米，永州紅獅回轉(zhuǎn)窯設(shè)計有效內(nèi)徑為4.8米，符合工信部熟料產(chǎn)能計算規(guī)定。在湖南水泥協(xié)會上述人士看來，“4.8米是扣除了1米的磚層厚度，耐火磚哪里有那么厚。”

　　而紅獅方面給出的另一個證據(jù)是，紅獅東安項目日產(chǎn)4000噸水泥項目供電變壓器容量31500KVA，湖南省內(nèi)同規(guī)模生產(chǎn)線（如江華、祁陽等地日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線）供電變壓器容量為35000KVA。

　　現(xiàn)在，雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。如果是日產(chǎn)8500噸的生產(chǎn)線，投產(chǎn)之后，紅獅東安項目將成為湖南省單線生產(chǎn)能力規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)線；而如果是日產(chǎn)4000噸，該項目也躋身永州市規(guī)模最大的幾條生產(chǎn)線之一。

　　以驕陽企業(yè)為代表的諸多當?shù)厮嗥髽I(yè)擔憂的是，紅獅東安這條線建成以后，將不僅破壞永州市現(xiàn)有的平衡格局，還將波及到周邊的地市——衡陽市、邵陽市，將會產(chǎn)生多米諾骨牌的效應(yīng)。“我那300多號工人，難道就要下崗嗎？”王建國對此憂心忡忡。“按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的紅線，人均熟料產(chǎn)能超過900公斤以上的地方，就是0.9噸以上的地區(qū)，就不能再建新的生產(chǎn)線了，現(xiàn)在永州已經(jīng)達到了人均1.38噸，比國家的規(guī)定的紅線超過了53%。”湖南省水泥協(xié)會副會長、懷化市水泥協(xié)會會長沈力表示。

　　而在紅獅集團看來，當時正是積極響應(yīng)國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38號、國發(fā)〔2013〕41號等文件關(guān)于推進企業(yè)兼并重組的要求，開展跨地區(qū)兼并重組，促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，才收購星宇，進入永州市場。

　　紅獅東安項目方面多次強調(diào)，永州紅獅是湖南省工藝、技術(shù)和裝備最先進的企業(yè)之一，湖南省水泥協(xié)會舉報目的是抑制先進產(chǎn)能，保護本應(yīng)在去產(chǎn)能中淘汰的環(huán)境污染嚴重、工藝裝備差、競爭力弱、效率低的落后水泥產(chǎn)能。永州紅獅水泥項目建設(shè)，可以打破當?shù)貍€別企業(yè)壟斷，給當?shù)赜脩籼峁┵|(zhì)量優(yōu)良、價格合理的新品牌水泥。

“現(xiàn)在誰也不能壟斷誰。在這種水泥產(chǎn)能嚴重過剩的地方，哪個水泥企業(yè)能夠壟斷永州的市場。”沈力反駁道。湖南省水泥協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，湖南省水泥生產(chǎn)企業(yè)53家，干法水泥生產(chǎn)線71條，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴重，2015年全行業(yè)的利潤下降55.1%，企業(yè)虧損面達到80%以上。

　　湖南省水泥協(xié)會會長、湖南南方水泥集團有限公司總裁呂文斌表示，“這種過剩不僅是淡季的過剩，基本全年過剩，整體過剩。”其表示，在絕大多數(shù)水泥企業(yè)的支持下，大企業(yè)集團帶頭，也取消或暫停原有新建產(chǎn)能計劃。

　　呂文斌坦言，自己最近也正陷入與地方政府的官司中。南方水泥取消了原定的祁東二期項目，為此被當?shù)卣鹪V，要求賠償1.1億元，認為南方水泥違反了投資協(xié)議，而地方政府在這個項目上也有一些投入，比如修路、土地承諾等。

　　關(guān)于湖南省水泥協(xié)會的舉報，相關(guān)政府部門尚未回復(fù)。站在紅獅的角度，王建國認為，“作為一個企業(yè)我理解他，紅獅也是一個受害者，現(xiàn)在投入的錢不少了，但是這個單誰來買？”